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Table of Contents FINAL REPORT INDIAN RIVER COUNTY IMPACT FEE STUDY I. Introduction and Policy Summary .. .. . . . . .. . . . . .. . . . .. . . . . . . .. .. . .. .. . . . . .. .. . . . ... . . . .. .. . . . . I- 1 Introduction . . . , . . , ' , , , . . . . . . . . . . . . . feel . . . . . . . . . . . . . . . . feel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I- 1 PolicySummary . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I-2 Overview . , , , . 1 , . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I -3 Purpose of the Policy Summary . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 , I -3 Legal Requirements for Impact Fees . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I -3 ImpactFee Definition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I -3 Impact Fee vs . Tax . . . . . . . . . . . . . . I -3 Legal Framework for Imposing Impact Fees . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I -3 Authority to Impose Impact Fees in IRC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I -3 Compliance with State and Federal Constitutional Requirements fell I -4 Defensible Impact Fee Methodology , . . , " , fee I -4 Level of Service (LOS) Standards . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I -4 RevenueCredits . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 -5 Impact Fee Implementation Considerations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I -5 Administration . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I -5 Effective Date of Implementation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1160 . . . . . . . 1 - 5 Applicability of Impact Fees on Future Development . . . " . . . . . . . . . . . . " I ' ll I-6 Intergovernmental Coordination and Countywide Administration . . . I -6 Imposition, Calculation, and Collection of Impact Fees . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I -7 Use of Impact Fee Revenue . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I -7 DeveloperCredits . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I - 8 Exempting or Paying Impact Fees from Other Revenue Sources . . . . . . I-9 Updating the Impact Fee Program and Indexing the Fees . . . . . . . . . . . . . . . . . I- 10 AppealsProcess . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I- 10 LOS Standards and Fee Review . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I40 Funding Source Review . . , , . . , . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 00 * 0 I - 11 Review of Current Capital Funding Sources by Program Area . . . . . . . . . I- 11 Summary of Legal Requirements . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I - 15 II. Current & Projected Population . .. . . ... . .. . . . II- 1 Population Assumptions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II - 1 Apportionment of Demand by Residential Unit Type and Size . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II -3 FunctionalPopulation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II -6 III. Correctional Facilities . .. . .. . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . .. . . ... . . .. . . . . .. ... . . . .. . . . . . . .. . . . .. . .. . . . . . . .. . . . .. III- 1 Inventory . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III- 1 Population . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III- 5 Levelof Service . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III -5 Cost Component. . . . . . . . . . . . . . III -7 Tindale-Oliver & Associates , Inc . Indian River County February 2005 i Impact Fee Study